Стратегический резерв Bitcoin в США: закон продвинули

Стратегический резерв Bitcoin в США может получить полноценное законодательное закрепление. 16 сентября два комитета Палаты представителей одобрили отдельные криптовалютные законопроекты: один регулирует управление государственными запасами биткоина, второй предлагает масштабно пересмотреть налогообложение цифровых активов.

Речь идет об American Reserve Modernization Act — H.R. 8957 и Digital Asset Tax Certainty Act — H.R. 10357.

Первый документ прошел комитет Палаты представителей по финансовым услугам со счетом 28 голосов за и 21 против. Второй получил значительно более широкую поддержку в комитете по налогам и сборам — 38 голосов за и 5 против.

Однако оба документа пока остаются законопроектами. Для вступления в силу им еще потребуется пройти дальнейшие этапы в Конгрессе и получить подпись президента.

Стратегический резерв Bitcoin в США прошел профильный комитет

Законопроект H.R. 8957 получил название American Reserve Modernization Act of 2026 — ARMA. Его внес конгрессмен Ник Бегич в мае 2026 года при поддержке группы законодателей из обеих партий.

Комитет по финансовым услугам 16 сентября сначала голосованием без подсчета голосов принял существенно переработанную редакцию документа, а затем одобрил законопроект целиком со счетом 28–21.

Документ предусматривает создание внутри Министерства финансов отдельного Strategic Bitcoin Reserve для принадлежащих федеральному правительству биткоинов, которые отвечают требованиям закона.

Для остальных цифровых активов должен существовать отдельный Digital Asset Stockpile.

Но государственный Bitcoin Reserve в США уже существует

Важно понимать: США не начинают создавать резерв биткоина с нуля.

Еще 6 марта 2025 года президент Дональд Трамп подписал исполнительный указ о создании Strategic Bitcoin Reserve и United States Digital Asset Stockpile.

Согласно указу, основой резерва должны стать BTC, которые окончательно перешли в собственность федерального правительства в результате уголовной или гражданской конфискации.

Указ также предусматривает, что помещенные в резерв биткоины не должны продаваться и рассматриваются как резервный актив США.

Разница заключается в юридическом уровне.

Президентский указ может быть изменен последующей администрацией относительно проще. Закон Конгресса создает более устойчивую законодательную конструкцию.

Поэтому стратегический резерв Bitcoin в США в случае принятия H.R. 8957 будет закреплен не только политическим решением Белого дома, но и федеральным законом.

Все государственные BTC хотят собрать в одном резерве

Одной из основных задач ARMA является консолидация государственных криптоактивов.

Одобренная комитетом редакция определяет «qualifying Bitcoin» как принадлежащие федеральному правительству BTC, которые не обязаны использоваться для других целей по закону. В эту категорию могут входить окончательно конфискованные монеты.

Такие биткоины должны передаваться в Strategic Bitcoin Reserve под управление Министерства финансов.

Другие подходящие цифровые активы — например, токены, отличные от BTC, — предполагается переводить в отдельный Digital Asset Stockpile.

Таким образом, федеральные криптоактивы должны перейти от распределенного хранения между ведомствами к более централизованной системе управления.

Bitcoin предлагают не продавать минимум 20 лет

Одна из самых заметных норм законопроекта — минимальный 20-летний срок хранения BTC.

Одобренная комитетом редакция прямо предусматривает, что Bitcoin, находящийся в стратегическом резерве, должен удерживаться не менее 20 лет. В течение этого периода его нельзя продавать, обменивать, выставлять на аукцион, закладывать или иным образом отчуждать.

За два года до завершения этого периода министр финансов должен представить Конгрессу рекомендации относительно дальнейшей судьбы резерва.

После окончания минимального срока министр сможет рекомендовать постепенную реализацию части BTC — до 10% активов резерва за любой двухлетний период.

Само наличие такой рекомендации не означает автоматической продажи всех государственных биткоинов.

Документ предусматривает отдельные процедуры и требования к прозрачности любых подобных операций.

Для резерва введут Proof of Reserve

H.R. 8957 предусматривает отдельную систему Proof of Reserve.

Министерство финансов должно будет публиковать ежегодный отчет о состоянии Bitcoin Reserve с информацией об объеме активов, транзакциях и контроле приватных ключей.

Точность данных должен проверять независимый сторонний аудитор, специализирующийся на криптографической аттестации.

Дополнительный контроль предусматривается со стороны Счетной палаты США — Government Accountability Office.

Это должно сделать структуру государственного владения BTC более прозрачной для Конгресса и общественности.

Минфин должен будет усилить безопасность государственных BTC

Законопроект отдельно касается физической и кибербезопасности криптоактивов.

Министру финансов предлагается внедрить технические и организационные меры защиты резерва и консультироваться по этим вопросам с Министерством обороны, Министерством внутренней безопасности и отраслевыми специалистами.

Это связано с особенностью Bitcoin: потеря или компрометация приватных ключей может привести к необратимой потере доступа к активам.

Поэтому управление десятками или сотнями тысяч государственных BTC требует инфраструктуры, отличающейся от обычного банковского учета.

США изучат возможность дополнительно покупать Bitcoin

H.R. 8957 также поручает Министерству финансов и Министерству торговли изучить варианты дополнительного пополнения резерва.

Но есть важное ограничение.

Такая стратегия должна быть бюджетно нейтральной и не увеличивать государственный долг или расходы налогоплательщиков.

Авторы предлагают изучить, например, возможность использования других цифровых активов, конфискаций, штрафов, расчетов или сотрудничества со штатами и частными структурами.

При этом законопроект прямо указывает, что эта норма сама по себе не разрешает брать новые кредиты, вводить дополнительные налоги или финансировать покупки BTC за счет увеличения дефицита.

То есть H.R. 8957 не является прямым поручением Минфину немедленно выйти на рынок и купить биткоины на бюджетные деньги.

Стратегический резерв Bitcoin в США не включает автоматически все криптовалюты

Законопроект четко разделяет Bitcoin и остальные цифровые активы.

BTC предлагается хранить в Strategic Bitcoin Reserve.

Другие токены должны поступать в Digital Asset Stockpile.

Это принципиальное отличие.

Ethereum, XRP, Solana и другие активы не получают автоматически тот же правовой статус, который законопроект предлагает предоставить Bitcoin.

Минфин сможет управлять другими цифровыми активами по отдельным правилам, включая потенциальную продажу при соблюдении установленных процедур.

Второй законопроект полностью меняет подход к криптоналогам

Параллельно с ARMA комитет Палаты представителей по налогам и сборам продвинул Digital Asset Tax Certainty Act — H.R. 10357.

Документ был внесен председателем комитета Джейсоном Смитом 14 сентября и уже через два дня получил поддержку комитета со счетом 38–5.

Законопроект предлагает изменить Налоговый кодекс США сразу по нескольким направлениям.

Его задача — создать более конкретные правила для владельцев криптовалют, трейдеров, дилеров, майнеров и участников стейкинга.

Правило wash sale распространят на криптовалюты

Одним из важнейших изменений станет распространение на цифровые активы правила wash sale.

В традиционном фондовом рынке оно препятствует ситуации, когда инвестор продает актив с убытком ради уменьшения налоговой базы, а затем практически сразу покупает тот же актив обратно.

H.R. 10357 распространяет такое ограничение на торгуемые цифровые активы. При этом квалифицированные долларовые стейблкоины в соответствующей норме выделены отдельно.

Например, трейдер уже не сможет столь свободно продать Bitcoin исключительно для фиксации налогового убытка и тут же восстановить аналогичную позицию, если операция подпадет под обновленное правило.

Изменятся правила для майнинга и стейкинга

Digital Asset Tax Certainty Act должен отдельно определить налоговый режим доходов, полученных от:

майнинга;

стейкинга;

схожих видов деятельности, связанных с подтверждением транзакций в блокчейне.

Для криптоиндустрии это важный вопрос, поскольку споры о моменте возникновения налогового обязательства и характере такого дохода продолжаются уже несколько лет.

Законопроект пытается сделать правила более формализованными непосредственно внутри федерального налогового законодательства.

Криптотрейдерам дадут доступ к mark-to-market

Для некоторых профессиональных участников рынка предусмотрена возможность использовать mark-to-market accounting.

Этот метод предполагает регулярную переоценку активов по текущей рыночной стоимости.

Сегодня подобный режим используется рядом профессиональных участников традиционного финансового рынка.

H.R. 10357 должен распространить сопоставимый механизм и на определенных дилеров и трейдеров цифровых активов.

Это еще один пример попытки приблизить налоговое регулирование криптовалют к уже существующим правилам традиционного финансового рынка.

Упростят налоговый учет части криптоопераций

Комитет заявляет, что действующая система заставляет налогоплательщиков учитывать даже очень небольшие и рутинные операции с цифровыми активами.

По данным Ways and Means Committee, только за 2025 год IRS получил сотни миллионов форм 1099-DA, многие из которых были связаны с транзакциями на сумму менее $10.

Законопроект предусматривает снижение части административной нагрузки и устранение некоторых налоговых препятствий для использования цифровых активов в качестве средства обмена.

Иными словами, документ сочетает ужесточение отдельных anti-abuse норм с упрощением некоторых обычных операций.

Изменятся правила криптопожертвований

Законопроект также предлагает приблизить режим благотворительных пожертвований распространенных цифровых активов к правилам для публично торгуемых ценных бумаг.

Это должно упростить налоговую оценку определенных криптовалютных пожертвований.

Для крупных владельцев цифровых активов такая норма может иметь значение при передаче BTC, ETH и других активов благотворительным организациям.

Владельцам криптовалют предложат программу добровольного раскрытия

Министерству финансов предлагается разработать специальную программу voluntary disclosure для цифровых активов.

Она должна позволить налогоплательщикам добровольно исправить часть старых нарушений, связанных с криптовалютной отчетностью, на условиях сниженных штрафов.

Такая программа может быть актуальна для владельцев криптовалют, которые совершали операции задолго до появления современных форм отчетности и могли неправильно рассчитывать налоговые обязательства.

Новые правила пока не вступили в силу

Несмотря на одобрение комитетов, ни H.R. 8957, ни H.R. 10357 пока не являются федеральными законами.

Комитетская стадия — только один из этапов законодательного процесса.

Поэтому формулировка «США ввели новые налоги на криптовалюты» сейчас некорректна.

Правильнее говорить:

«профильный комитет Палаты представителей одобрил законопроект о новых правилах налогообложения цифровых активов».

То же относится и к Bitcoin Reserve.

Почему эти решения появились сразу после провала CLARITY Act

Накануне, 15 сентября, Сенат США не смог продвинуть более широкий законопроект Digital Asset Market Clarity Act.

Процедурное голосование завершилось результатом 49 голосов за и 50 против, тогда как для прекращения прений требовалась поддержка 60 сенаторов.

CLARITY Act должен был создать более широкую федеральную систему регулирования цифровых активов и разграничить полномочия SEC и CFTC.

Провал этого процедурного голосования не остановил работу Конгресса над другими криптовалютными инициативами.

Уже на следующий день в Палате представителей продвинулись два более специализированных законопроекта — о государственном Bitcoin Reserve и налогах.

Это показывает, что крипторегулирование в США развивается не одним большим пакетом, а несколькими параллельными законодательными направлениями.

Что стратегический резерв Bitcoin в США означает для рынка

Непосредственно техническую работу сети Bitcoin законопроект не меняет.

Но в случае принятия он изменит правила обращения с BTC, которые принадлежат федеральному правительству.

Государство должно будет рассматривать такие монеты как долгосрочный резерв и, как правило, не продавать их в течение минимум 20 лет.

Это отличается от исторической практики, когда федеральные власти периодически реализовывали конфискованные BTC.

При этом законопроект не гарантирует постоянных государственных покупок биткоина на открытом рынке.

Дополнительное накопление пока предлагается лишь изучить в рамках бюджетно-нейтральной модели.

Что изменится для американских владельцев криптовалют

Если H.R. 10357 станет законом, непосредственные последствия для пользователей могут оказаться даже заметнее, чем создание государственного резерва.

Налоговые правила затронут торговлю, фиксацию убытков, майнинг, стейкинг, пожертвования и профессиональный учет цифровых активов.

По оценке председателя Ways and Means Committee Джейсона Смита, правила могут затронуть десятки миллионов американцев, владеющих криптовалютами. Это оценка сторонников законопроекта, а не независимая перепись владельцев цифровых активов.

Поэтому для рынка важно следить отдельно за прохождением каждого документа.

Что будет дальше

H.R. 8957 после одобрения Committee on Financial Services и H.R. 10357 после одобрения Ways and Means Committee должны продолжить законодательный путь в Палате представителей.

Одобрение комитета не гарантирует ни голосования всей Палаты в конкретную дату, ни последующего прохождения Сената.

Если текст будет принят обеими палатами в одинаковой редакции, только после этого документ сможет быть направлен президенту.

Следовательно, нынешние решения — существенное продвижение законопроектов, но еще не окончательное изменение американского законодательства.

Вывод Expert Finance

Стратегический резерв Bitcoin в США приблизился к законодательному закреплению: комитет Палаты представителей по финансовым услугам одобрил H.R. 8957 со счетом 28–21. В актуальной редакции документ предусматривает передачу подходящих государственных BTC в единый резерв, минимальный 20-летний срок хранения и систему криптографического Proof of Reserve. Одновременно налоговый комитет со счетом 38–5 одобрил H.R. 10357, который распространяет wash-sale rules на цифровые активы, уточняет налогообложение майнинга и стейкинга и упрощает часть налоговой отчетности. Оба документа пока остаются законопроектами и должны пройти дальнейшие этапы в Конгрессе.

Источник

Хотите разобрать свою ситуацию?

Если вы не хотите собирать портфель методом «увидел тикер — купил», можно разобрать вашу ситуацию на консультации Эксперт Финанс: цели, риск, сумму входа, подходящие монеты и ошибки, которые лучше не оплачивать собственным депозитом.

Записаться на консультацию

Телеграм-канал «Эксперт Финанс» — подпишитесь и будьте в курсе самых главных и актуальных новостей о криптовалюте.